智慧城市的顶层设计离不开改革的支持

    近年来，“智慧城市”备受青睬和推崇，在国内得到了政府的强力支持，发展势头迅猛。究其
原因，在于城市对促进经济发展的作用巨大。在今年4月2日举办的博骜论坛开幕式上，国务院副
总理李克强就提到，“扩大内需是结构调整的首要任务，城镇化是中国内需最大的潜力所在。去年
城镇^口比率刚刚超过50%，每提高1个百分点就会有1000多万人口从农村转入城镇，能够释
放巨大的消费和投资需求。”而在发达国家，城市对GDP的贡献甚至可达到60'/0 80'/0。但随
着城市规模的不断扩大，带来了城市服务和管理方面的难题，为应对这些城市问题，智慧城市也被
寄予了厚望。
    目前，智慧城市被昔谒认为是基于新一代信息技术，与城市化或城镇化相结台，用新的信息技
术来管理、改造城市的理念。但是，由于当前智彗城市的建设侧重于技术层面，使智慧城市建设本
身陷于困境。首要的问题便是缺乏顶层设计，每个部门各搞一套自己的信息化系统，虽然有些系统
很有“智慧”，但是各个系统没能实现信息、资源其享，形成信息孤岛，”智慧”无法互联互通。
其次，各行业、部门存在部门利益、政策壁垒，协同困难。再次，智慧城市的产业支撑不足，缺乏
技术标准和核心技术产品，以厦重复建设、秧乏法律法规等等。这些都是横在智慧城市建设前面的
一道道坎。
    为此，专家学者们奔走呼吁，”必须加强顶层设计”，建立统一的信息化架构标准，实现系统
的优化和跨系统应用集成，跨部门信息共享；掏建完善的上下游产业链，形成协同效应：加快核心
技术研发，形成行业标准，完善配套法律法规，引入第三方评审，和先行试点，复制推广等，避免
重复浪费。另外，浙江电信党组书记张新建还在今年“两会”上提议，由国家以及省区市成立统一
的“智慧城市”管理部门，负责整体规划和顶层设计。
    这些对策虽然不无针对性，但是有如术刀子割肉，预期成效不显著。因为，智慧城市的发展，
从来部不是孤立的。事实证明，诸多的不配台、不协调并非一个简单的协调机制就能解决，诸如“成
立统一的‘智慧城市’管理部门”的提议，更是赢于自说自话。智慧城市的建设不能脱离政府的职
能和公民的权利，更须要制度的保障。社会中存在的各种不台理樊篱，需要通过制度改革来冲破，
智慧喊市的顶层设计同样也离不开制度改革的支撑。

    要在制度改革中，维护社会公正是社会进步的核心价值取向。公正的制度是推进社会平等分配
各种权利和义务，平等划分社会合作所产生的利益和责任，对社会资源进行公正、台理分配的重要
保障。妻以落实公平公正为目的法律来规范资源的其享和部门的协调。缺乏制度保障的顶层设计，
会使智慧城市的建设流于平面化、碎片化。
    智慧城市的最终目标是要让人们能够享受城市的美好生活，而让百姓生活幸福既是改革的诉求，
也是政府的职责。当城市不再有野蛮拆迁，地铁线路不再只受商业利益左右，人们走在人行道上不
用担心掉入滚烫的热水坑时，智慧城市或许才有可能就在身边。而一切只顾经济利益，罔顾公民权
利的“智慧城市”都是伪智慧城市。